Die Regierung hat eine neue Beihilfe von 200 Euro pro Monat für jedes Kind unter 18 Jahren vorgeschlagen, die sogenannte universelle Kindererziehungsbeihilfe. Es geht hier noch um einen politischen Vorschlag, nicht um ein geltendes Recht, aber es ist schon als klares Ziel in der vom Ministerrat verabschiedeten Strategie für nachhaltige Entwicklung 2030 enthalten, und die Regierung hat es als „strategisches Ziel” in ihrem Kampf gegen Kinderarmut und den Geburtenrückgang festgelegt.
Die Grundidee ist einfach: 200 Euro pro Monat für jedes Kind unter 18 Jahren, für das eine Familie sorgt, also 2.400 Euro pro Jahr und Kind. Es wäre eine universelle Leistung, ähnlich wie im Gesundheits- oder Bildungswesen: Sie würde 100 % der Haushalte mit Kindern erreichen, ohne Einkommensgrenzen oder Beitragspflichten, und wäre mit anderen Beihilfen wie dem Mindesteinkommen oder den bestehenden Sozialversicherungsleistungen vereinbar. Eine Familie mit zwei Kindern könnte zum Beispiel 4.800 Euro pro Jahr bekommen, mit drei Kindern 7.200 Euro, wenn die Maßnahme so beschlossen wird, wie sie vorgeschlagen wurde.
Nach Berechnungen des Ministeriums für soziale Rechte und verschiedenen von der Regierung zitierten Berichten würden sich die Kosten für diese Leistung auf etwa 18 bis 19 Milliarden Euro pro Jahr belaufen , was etwa 2,7 % der öffentlichen Ausgaben entspricht. Das würde bedeuten, dass sie in künftigen Haushalten mit einer stärker umverteilenden Steuerreform berücksichtigt werden müsste. Auch wenn das Konzept schon ziemlich klar ist, hängt die Umsetzung also noch davon ab, ob die Regierung genug Unterstützung im Parlament bekommt und sich auf die Finanzierung einigen kann.
Ziele: Verringerung der Kinderarmut und Verbesserung der Geburtenrate
Bildnachweis: Angelo Cordeschi | shutterstock.com
Die universelle Kinderbeihilfe hat zwei Ziele. Erstens soll sie die Kinderarmut drastisch reduzieren und die Kosten für Kinder in einem Land senken, in dem fast ein Drittel der Minderjährigen in Haushalten lebt, die von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedroht sind. Nach Angaben der Regierung könnte mit einer solchen Beihilfe die schwerste Kinderarmut um die Hälfte reduziert und die AROPE-Quote (Risiko von Armut und Ausgrenzung) um mehrere Punkte gesenkt werden, die Spanien derzeit zu einem der schlechtesten Länder der EU in Bezug auf diesen Indikator macht.
Organisationen wie Unicef und verschiedene wissenschaftliche Studien setzen sich seit Jahren für eine universelle Kinderbeihilfe als wirksamstes Instrument zur schnellen Verbesserung des Lebensstandards von Kindern ein, da sie alle Familien erreicht, die Formalitäten vereinfacht und verhindert, dass benachteiligte Haushalte, die die sehr restriktiven Einkommens- oder Beitragsvorschriften nicht erfüllen, außen vor bleiben. Außerdem macht die Regierung die Maßnahme zu einem Teil einer umfassenderen Strategie zur Unterstützung von Kindererziehung und Vereinbarkeit von Familie und Beruf, mit längerem Elternurlaub, Verlängerung des Geburtsurlaubs und Stärkung der frühkindlichen Bildung von 0 bis 3 Jahren, in der Hoffnung, dass die Verringerung der finanziellen Belastung und der Betreuungsaufwand auch dazu beitragen können, den Rückgang der Geburtenrate zu stoppen.
Wer könnte die Beihilfe bekommen und was muss noch geklärt werden?
Theoretisch könnten alle Familien mit Kindern unter 18 Jahren, die legal in Spanien leben und gemeldet sind, diese Leistung bekommen, auch Alleinerziehende, Patchwork-Familien, Adoptivfamilien, Familien mit Pflegekindern oder unbegleitete Migranten, die unter staatlichem Schutz stehen. Die erforderlichen Unterlagen wären die üblichen für diese Art von Leistungen: Familienbuch oder Sorgerechtsbeschluss, Personalausweis oder Ausländeridentifikationsnummer (NIE) der Eltern und Minderjährigen sowie Meldebescheinigung, unter anderem.
Es muss aber betont werden, dass die Leistung noch nicht gesetzlich verabschiedet und im BOE (Staatsanzeiger) veröffentlicht wurde, sodass sie noch nicht beantragt oder ausgezahlt werden kann. Die Strategie 2030 legt die Leistung als Ziel fest und entwirft ihre Grundzüge, aber die gesamte normative Ausarbeitung fehlt noch: Welche Stelle wird sie verwalten, wie wird sie beantragt (automatisch oder muss sie beantragt werden), wann würde die Auszahlung beginnen und wird es eine schrittweise Einführung nach Einkommens- oder Altersstufen geben?